CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1376 / 2015

Dosar nr. 1362 / 2015

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind realizarea Muzeului Dictaturii Comuniste în imobilul ”Casa radio” situat în Bucureşti, str.Ştirbei Vodă nr.174-176 sect.1

Analizând propunerea legislativă privind realizarea Muzeului Dictaturii Comuniste în imobilul ”Casa radio” situat în Bucureşti, str.Ştirbei Vodă nr.174-176 sect.1, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B641 din 7.12.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează negativ propunerea legislativă, pentru următoarele considerente :

1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect îndeplinirea demersurilor legale de către Guvern pentru a recâştiga dreptul de utilizare a imobilului „Casa Radio” în vederea realizării unui complex muzeal care să includă un Muzeu al Dictaturii Comuniste.

Potrivit Expunerii de motive, propunerea legislativă a fost iniţiată pentru că „românii trebuie să-şi cunoască istoria, pentru că altfel riscă să o repete şi să nu înţeleagă de ce majoritatea dintre ei şi astăzi mai sunt săraci, după un sfert de veac de la căderea comunismului”.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

Precizăm că, prin adresa nr.B465/5.02.2013, Secretarul General al Senatului a transmis spre avizare o propunere legislativă  cu obiect similar de reglementare, care a fost avizată negativ cu Avizul nr.1039/27.09.2013. Menţionăm că această propunere a fost respinsă definitiv de Camera Deputaţilor la data de 03.06.2014.

2. Semnalăm că obiectivul de investiţii la care se referă proiectul a fost administrat iniţial de către fostul Minister al Lucrărilor Publice şi Amenajării Teritoriului, potrivit Hotărârii Guvernului nr.52/1993 privind unele măsuri pentru realizarea obiectivului de investiţii „Casa Radio”, modificată şi completată prin Hotărârea Guvernului nr.1387/1996, act normativ prin care administrarea a revenit Societăţii Române de Radiodifuziune.

Prin Hotărârea Guvernului nr.1494/2004, construcţiile şi terenul proprietate privată a statului au trecut în administrarea Companiei Naţionale de Investiţii, „CNI” – S.A”, fiind înfiinţată Compania de Proiect Societatea Comercială „Dâmboviţa Center”-S.R.L.

Ca urmare, au fost încheiate contracte de parteneriat public-privat cu investitori străini, pentru reconversia funcţională a amplasamentului „Centru Dâmboviţa”.

Precizăm că, în prezent, o parte a construcţiei este demolată.

3. Fără a ne pronunţa asupra oportunităţii soluţiei legislative propuse, semnalăm că din redactarea proiectului rezultă că nu este cunoscută situaţia juridică actuală a clădirii şi a terenului aferent, pentru a putea fi promovate soluţiile legislative corecte cu privire la acest imobil.

Totodată, propunerea legislativă trebuia să aibă în vedere contractele de parteneriat public – privat deja încheiate, precum şi consecinţele în cazul unei eventuale rezilieri a acestora.

4. În lipsa unor informaţii concrete asupra imobilului, în proiect sunt utilizaţi termeni incorecţi, inadecvaţi, care produc confuzii. Astfel, art.1 se referă la  „demersurile legale necesare pentru a recâştiga dreptul de utilizare al imobilului „Casa Radio”, imobil care, potrivit aceluiaşi articol, se află „în proprietatea privată a statului”, fără a se preciza şi lua în considerare cine anume este titularul dreptului de administrare, de la care ar urma să fie „recâştigat”.

5. În ceea ce priveşte realizarea unui complex muzeal care va cuprinde şi un „Muzeu al Dictaturii Comuniste”, menţionăm că astfel de obiective de investiţii publice ar trebui realizate, în condiţiile legii, la propunerea  Ministerului Culturii, care ar trebui să supună spre aprobare Guvernului respectiva investiţie. În plus, proiectul nu cuprinde nicio dispoziţie referitoare la alocarea fondurilor necesare pentru realizarea obiectivului de investiţii.

Sub acest aspect, având în vedere că propunerea legislativă are implicaţii asupra bugetului de stat, potrivit art.111 alin.(1) teza finală din Constituţie, este necesară solicitarea punctului de vedere al Guvernului.

De asemenea, propunerea legislativă nu respectă prevederile art.15 din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată, conform cărora în cazurile în care se fac propuneri de acte normative care conduc la majorarea cheltuielilor bugetare, se va elabora fişa financiară prevăzută la art.15 din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare şi declaraţia conform căreia majorarea de cheltuială se încadrează în obiectivele şi priorităţile privind strategia fiscal-bugetară. Fişa financiară trebuie verificată şi avizată de Ministerul Finanţelor Publice, care poate solicita şi opinia Consiliului fiscal.

Faţă de cele de mai sus, rezultă că soluţiile legislative propuse nu sunt corecte şi nu pot fi aplicate în raport cu situaţia juridică actuală a imobilului.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.